Indice
Introducción
Primera Parte
Los antecedentes históricos de la carrera administrativa de los funcionarios
públicos (siglos XIX y XX)
Segunda Parte
El desarrollo de la carrera administrativa de los funcionarios civiles del
Estado en el ordenamiento jurídico español
Capítulo Primero
La formulación jurídica de la carrera administrativa de los funcionarios
civiles: la noción jurídica de carrera profesio-nal del funcionario público
I.1. La dificultad que conlleva el establecimiento de un concepto operativo
de carrera para la función pública
1.1. Planteamiento del problema
1.2. El enfoque de las distintas ciencias auxiliares sobre la carrera
profesional
1.3. Hacia un enfoque interdisciplinar del estudio de las carreras
burocráticas
I.2. Derechos funcionariales y carrera profesional
2.1. El derecho al cargo en la función pública
2.2. El derecho a la carrera
2.3. Los derechos funcionariales en relación con la carrera
profesional
I.3. La noción jurídica de carrera profesional del funcionario público
3.1. Principios generales y específicos de la carrera profesional del
funcionario
3.2. Caracteres de la carrera profesional del funcionario
3.3. Fines de la carrera profesional del funcionario
3.4. La definición de la carrera profesional del funcionario
3.4.1. Las distintas definiciones existentes
3.4.2. Una propuesta de definición
I.4. Consideraciones finales
Capítulo Segundo
El tratamiento constitucional de la carrera administrativa de
los funcionarios civiles del Estado
II.1. Los derechos sociales constitucionales referidos a la función pública
1.1. El derecho al trabajo
1.2. La promoción a través del trabajo
1.2.1. El reconocimiento constitucional de la tutela de la profesionalidad
del trabajador
1.2.2. El derecho constitucional de promoción en la función pública
1.2.3. Tutela de la profesionalidad y carrera administrativa
1.3. El principio rector de una política de pleno empleo
1.4. El principio rector de una política de formación y readaptación
profesionales (art. 40.2 CE)
1.5. El derecho a la negociación colectiva
II.2. Los principios constitucionales de organización
2.1. El principio constitucional de eficacia
2.1.1. Naturaleza jurídica del principio
2.1.2. Principio de eficacia y Derecho de funcionarios
2.2. El principio constitucional de jerarquía
2.2.1. Principio de jerarquía y burocracia pública
2.2.2. Principio constitucional de jerarquía y función pública
2.2.3. Principio de jerarquía y carrera administrativa
2.3. El principio de objetividad y su aplicación al ámbito funcionarial
2.3.1. El principio de imparcialidad funcionarial
2.3.2. Las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de las funciones
públicas
2.3.3. Objetividad, garantías de imparcialidad y carrera administrativa
2.3.4. Confianza política y carrera administrativa
II.3. Las previsiones constitucionales sobre la función pública
3.1. La previsión constitucional de un estatuto para los funcionarios
públicos
3.1.1. Estatuto de funcionarios y carrera administrativa.
3.1.2. Estatuto de funcionarios y garantía institucional
3.2. El derecho fundamental de acceso en condiciones de igualdad a las
funciones públicas y su incidencia sobre la carrera administrativa
3.2.1. Fundamentación constitucional del principio de igualdad de acceso
3.2.2. Contenido y alcance de la protección del art. 23.2 CE referido a las
funciones públicas
3.2.3. Las relaciones del art. 23.2 con otros preceptos constitucionales
II.4. Consideraciones finales
Capítulo Tercero
La carrera administrativa en la Ley de funcionarios civiles
del Estado y en las reformas recientes de la ordenación de
la función pública
III.1. La carrera administrativa en la reforma de la función pública
española de 1963-1964
1.1. Los principios generales inspiradores de la reforma de 1963-1964
1.2. Los principios específicos sobre la carrera administrativa funcionarial
1.3. La carrera administrativa durante el período de vigencia general de la
LFCE
1.3.1. El problema del encuadramiento del sistema español de función pública
1.3.2. Previsiones e incumplimientos jurídicos en la articulación de la
carrera administrativa
1.3.3. La irregularidad de las promociones como alternativa al fracaso del
sistema de la LFCE
1.3.4. Las garantías jurídicas de la carrera profesional de los funcionarios
civiles
III.2. El Real Decreto-Ley 22/77, de 30 de marzo, de reforma de la
legislación sobre funcionarios de la administración civil del Estado
2.1. La reforma del Decreto-ley, de 30 de marzo y su incidencia sobre la
carrera administrativa
2.2. La paralización de la reforma de 1977
2.3. Algunas consideraciones finales
III.3. La carrera administrativa en los intentos de reforma de la ordenación
jurídica de la función pública española (1978-1981)
3.1. El Anteproyecto de Ley de Bases de la Función Pública de 1978
3.2. El Proyecto de Ley Orgánica del Gobierno, de la Administración del
Estado y de la Función Pública de 1979
3.3. El Proyecto de ley de aprobación de las Bases del Régimen Estatutario
de los Funcionarios Públicos de 1981
III.4. La carrera administrativa en la Ley 30/84, de 2 de agosto, de medidas
para la reforma de la función pública
4.1. El proyecto de LMRFP en su tramitación parlamentaria
4.1.1. El Proyecto de Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública
4.1.2. Los proyectos alternativos
4.1.3. La negociación política del proyecto de LMRFP
4.2. Los principios inspiradores de la LMRFP
4.2.1. Los principios generales de la LMRFP
4.2.2. Los principios inspiradores de la carrera administrativa
4.3. El desarrollo y aplicación inmediata de la Ley de Medidas
4.3.1. El desarrollo reglamentario de la Ley de Medidas
4.3.2. La aplicación inmediata de la Ley de Medidas
4.3.3. Las desviaciones normativas en materia de relaciones de puestos de
trabajo: las leyes de Presupuestos para 1985, 1986 y 1987
4.4. La Ley de Medidas ante el Tribunal Constitucional: la STC 99/87, de 11
de junio, y su incidencia sobre la regulación de la carrera administrativa
4.4.1. El planteamiento del recurso de inconstitucionalidad 763/84 contra la
Ley de Medidas
4.4.2. El alcance del pronunciamiento del Tribunal Constitucional
4.4.3. La declaración de inconstitucionalidad de algunos artículos de
El autor ha realizado este trabajo diferenciando dos partes: en la primera de ellas se analizan los antecedentes normativos de la carrera funcionarial desde la configuración del Estado Liberal hasta que se aprueba el Estatuto de 1918. En la segunda parte se aborda el examen jurídico de la carrera profesional del funcionario de la Administración Civil del Estado, analizando el sustrato teórico-dogmático de la carrera profesional, la problemática que desde el punto de vista constitucional plantea la carrera administrativa; examinando los presupuestos informadores de la legislación actualmente vigente y el análisis de las técnicas articuladas por el legislador para ordenar la carrera profesional. Se comenta asimismo la Ley de Reforma del Régimen Jurídico de la Función Pública de finales de 1993.
