EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR 2 VOL. 5ª ED. CON CD

TOMO I

ÍNDICE SISTEMÁTICO

INTRODUCCIÓN: La potestad sancionadora de la Administración y los principios constitucionales de incidencia penal y procesal

PRIMERA PARTE: Comentarios al Título IX («De la potestad sancionadora») de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (artículos 127 a 138)

SEGUNDA PARTE: Jurisprudencia seleccionada sobre la potestad sancionadora de la administración y el procedimiento administrativo sancionador


TOMO II

ÍNDICE SISTEMÁTICO

ÍNDICE DE LOS FORMULARIOS

TERCERA PARTE: Comentarios al Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora

CUARTA PARTE: Anexo legislativo
I. Legislación general
II. Legislación sectorial
III. Legislación autonómica
IV. Responsabilidad patrimonial de la Administración
V. Recaudación
VI. Jurisdicción Contencioso-Administrativa
Índice Sistemático del Tomo I

Abreviaturas utilizadas


Introducción
La potestad sancionadora de la administración y los principios constitucionales de incidencia penal y procesal

I. La potestad sancionadora de la Administración en el marco constitucional
1. El reconocimiento constitucional de la potestad sancionadora de la Administración
2. La jurisprudencia constitucional y las garantías penales y proce­dimentales frente al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración
A) Doctrina general
a) Exposición
b) Crítica
B) Garantías penales
C) Garantías procesales
II. Aplicación de las garantías penales y procesales a la potestad sancionadora: fundamento
1. Ilícito penal/ilícito administrativo
2. Sanción penal/sanción administrativa
3. La identidad sustancial del fenómeno sancionador penal y administrativo


Primera Parte
Comentarios al Título IX («De la potestad sancionadora») de la ley de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común (artículos 127 a 138)

Capítulo I
Principios de la potestad sancionadora

Artículo 127. Principio de legalidad material

I. El «derecho subjetivo a la legalidad material» en materia penal
II. La «garantía formal» del principio de legalidad penal: la «reserva de ley» en el Derecho Administrativo sancionador
1. Contenidos generales del principio de legalidad penal: garantía formal (reserva de ley) y garantía material (tipicidad)
2. Cobertura legal de las infracciones y sanciones administrativas: reglas generales
A) Exigencia de lex scripta y de lex praevia
B) Rango exigible a la lex scripta: ¿ley orgánica o ley ordinaria?
C) Fundamento de la «reserva de ley» en materia sancionadora
3. Virtualidad de la norma reglamentaria en la regulación de las infracciones y sanciones administrativas
A) Flexibilidad de la «reserva de ley» en el ámbito administrativo sancionador
B) La función complementaria del reglamento en el Derecho Administrativo Sancionador
C) En particular, el rol de las «Ordenanzas Locales» en la tipificación de infracciones y sacniones administrativas
III. Ámbito de aplicación del principio de legalidad material
1. Exclusión de las sanciones de Derecho Privado
2. Exclusión respecto de normas vigentes con anterioridad a la Constitución
3. Exclusión en el ámbito de las «relaciones especiales de sujeción»
IV. Predeterminación legal del órgano competente
1. El derecho al órgano administrativo predeterminado por la Ley
2. La delegación de las potestades sancionadoras: la desaparición de una cuestión polémica

Artículo 128. Irretroactividad

I. El principio de irretroactividad en material penal: concepto
II. Normas jurídicas afectadas: leyes y reglamentos
III. Irretroactividad penal desfavorable
IV. Retroactividad penal favorable
V. ¿Existe un derecho fundamental a la irretroactividad penal?

Artículo 129. Principio de tipicidad

I. Significado del principio de tipicidad
1. La «garantía material» del principio constitucional de legalidad
2. Exigencias derivadas del principio de tipicidad
A) Predeterminación taxativa de las conductas infractoras y de sus respectivas sanciones
B) Sujeción estricta a la tipificación de infracciones y sanciones por parte de las autoridades sancionadoras
C) Inadmisibilidad de las subsunciones ilógicas de los hechos en los tipos infractores
3. Consecuencias de la falta de tipicidad
II. Tipicidad de las infracciones administrativas
III. Tipicidad de las sanciones administrativas
IV. Principio de tipicidad y potestad reglamentaria
1. Admisibilidad de la norma reglamentaria en la ordenación típica del régimen administrativo sancionador
2. Regla general: admisibilidad de los «Reglamentos ejecutivos»
3. Excepción: la admisibilidad de los «Reglamentos independientes» aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la Constitución
V. Prohibición de analogía

Artículo 130. Responsabilidad

I. El principio de culpabilidad en el derecho sancionador
II. Títulos de imputación de la culpabilidad
III. Responsabilidad civil derivada del ilícito administrativo
1. La fuente de la obligación civil
2. Exacción de la responsabilidad patrimonial
A) Tramitación conjunta y separada de las responsabilidades civil y penal
B) Satisfacción de la responsabilidad civil: la incomprensible especialidad del artículo 130.2
IV. Responsabilidad solidaria y subsidiaria
1. Solidaridad
2. Subsidiariedad

Artículo 131. Principio de proporcionalidad

I. Ámbito de aplicación de la exigencia de proporcionalidad
II. Fundamento normativo del principio
III. Presupuestos y requisitos de la exigencia de proporcionalidad
IV. La prohibición constitucional de imponer sanciones administrativas privativas de libertad
1. Ámbito de la prohibición y protección frente su incumplimiento
2. El monopolio jurisdiccional en la imposición de sanciones privativas de libertad
3. Responsabilidad personal subsidiaria
A) Inoperatividad en el Derecho Administrativo sancionador
B) Análisis específico del supuesto contemplado en el artículo 20.2 de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana
4. Sanciones privativas de libertad en el ámbito administrativo militar
V. «Dosimetría punitiva» y principio de proporcionalidad
1. Dosimetría «versus» discreccionalidad
2. Criterios generales de graduación

Artículo 132. Prescripción

I. La prescripción: concepto
1. Objeto y efectos de la prescripción
2. Prescripción y caducidad
II. Instauración legal de plazos generales de prescripción: el fin de una polémica
1. El estado de la cuestión hasta la Ley 30/1992: orientaciones jurispru­denciales
A) Operatividad de la prescripción
B) Plazos de prescripción aplicables en caso de laguna legal
2. El artículo 132.1 de la Ley 30/1992
III. Cómputo de los plazos de prescripción
1. Determinación del día inicial

En la presente obra encontrará el lector una cumplida y actualizada referencia a la situación doctrinal, jurisprudencial y legislativa de todos y cada uno de los problemas que plantean en la práctica las infracciones y sanciones administrativas, tanto desde la óptica material (donde se analiza la problemática de los principios de legalidad, tipicidad o responsabilidad del infractor), cuanto desde la procedimental (donde se hace lo propio con temas tales como la proporcionalidad de las sanciones, la prescripción, la prohibición de "bis in idem", o los derechos del infractor a la presunción de inocencia, a la defensa, a la prueba, etc.). Además, y dada la proyección eminentemente práctica de la obra, en ella también se suministra un modelo de absolutamente todos los formularios a través de los cuales se desarrolla el procedimiento administrativo sancionador, desde los escritos de defensa e impugnación de los presuntos infractores, hasta las distintas clases de resoluciones administrativas susceptibles de ser acordadas.


Tiene el lector en sus manos una nueva edición de la obra "El Procedimiento Administrativo Sancionador" y en la que, por vez primera y todavía única en el mercado editorial, se aborda el comentario exhaustivo y sistemático al Título IX, relativo a la "Potestad Sancionadora", de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo común (Tomo I), así como a la totalidad del R.D.1398/1993, por el que se regula el Reglamento de Procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora de la Administración (Tomo II).

Respecto de anteriores ediciones, esta quinta edición no sólo se presenta completamente revisada, actualizada y ampliada, sino que, además, incorpora a texto completo las más importantes y significativas sentencias del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo dictadas en la materia, además de un completo apéndice legislativo (con inclusión de toda la legislación general y sectorial, la autonómica sancionadora, así como la reguladora de la ejecución administrativa y del proceso contencioso-administrativo). Finalmente, en el CD-ROM que la acompaña, y para facilitar el uso y consulta de los distintos materiales, se ofrece al lector toda la jurisprudencia, la legislación y los formularios.

Índice de Formularios

· Artículo 3 del R.D. 1398/1993

· Artículo 4 del R.D. 1398/1993

· Artículo 5 del R.D. 1398/1993

· Artículo 6 del R.D. 1398/1993

· Artículo 7 del R.D. 1398/1993

· Artículo 9 del R.D. 1398/1993

· Artículo 11 del R.D. 1398/1993

· Artículo 13 del R.D. 1398/1993

· Artículo 14 del R.D. 1398/1993

· Artículo 15 del R.D. 1398/1993

· Artículo 16 del R.D. 1398/1993

· Artículo 17 del R.D. 1398/1993

· Artículo 18 del R.D. 1398/1993

· Artículo 19 del R.D. 1398/1993

· Artículo 20 del R.D. 1398/1993

· Artículo 21 del R.D. 1398/1993

· Artículo 22 del R.D. 1398/1993

· Artículo 24 del R.D. 1398/1993
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