Indice
Abreviaturas
Prólogo
Introducción
I. Origen y evolución de la Inspección de Trabajo en España
1. Los inicios de la Inspección de Trabajo
2. La ratificación de los Convenios de la OIT sobre Inspección de Trabajo
3. La aprobación de la Ley 39/1962 y sus Reglamentos de desarrollo
4. Modificaciones estructurales de la Inspección de Trabajo posteriores a la
Ley 39/1962
4.1. La integración de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
4.2. La aprobación de la Ley 30/1984 sobre Reforma de la Función Pública
4.3. La incidencia de la Ley 11/1994 sobre la organización de la Inspección
de Trabajo
II. La ordenación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social: Marco
jurídico vigente
5. La aprobación de la nueva Ley 42/1997 y sus consecuencias
6. Otras normas relativas a la actividad inspectora
III. Factores determinantes de la situación actual de la Inspección de
trabajo
7. Principales condicionantes en la actual ordenación de la Inspección de
Trabajo
8. La entrada en vigor de la Constitución de 1978
8.1. La implantación del Estado autonómico
8.2. Establecimiento de un nuevo modelo de relaciones laborales
8.3. La judicialización del control de la conflictividad laboral
8.4. La aproximación del Derecho Administrativo Sancionador al Derecho Penal
8.4.1. Equiparación de garantías entre el Derecho Penal y el Derecho
Administrativo Sancionador
8.4.2. El carácter matizado de la equiparación de garantías en el Derecho
Sancionador
9. La integración de España en la Unión Europea
9.1. La adhesión española a la Unión Europea y sus consecuencias sobre la
Inspección de Trabajo
9.2. La Inspección de Trabajo en la Europa Comunitaria
9.2.1. Modelos de Inspección de Trabajo en Europa
A) Modelo de Inspección de Trabajo «especialista»
B) Modelo de Inspección de Trabajo «generalista»
9.2.2. Tendencias de la Unión Europea en materia de Inspección de Trabajo
A) Unidad o pluralidad de la Inspección de Trabajo en Europa
B) La disyuntiva entre los sistemas de Inspección especialistas y
generalistas
9.3. Puesta en cuestión del carácter generalista de la Inspección de Trabajo
española
9.3.1. Presiones socioeconómicas sobre el modelo español de Inspección
generalista
A) Presiones externas
B) Presiones internas
9.3.2. Confirmación legal y doctrinal del modelo generalista de la
Inspección española
A) Argumentos favorables al modelo generalista de Inspección
B) La necesaria mejora de la capacidad técnica de la Inspección de Trabajo
10. Repercusiones de la creciente flexibilización del mercado de trabajo
10.1. Incidencia de la flexibilización laboral sobre las funciones
inspectoras
10.2. Incidencia de la precariedad del trabajo sobre las decisiones
inspectoras
10.2.1. Intensidad de la vigilancia inspectora
10.2.2. Reacción ante la infracción: elección entre las medidas preventivas
o represivas
IV. Objeto del trabajo
11. Delimitación del tema de estudio
12. Sistemática de la exposición
Capítulo Primero
La organización de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social
I. Composición funcionarial del sistema de Inspección de Trabajo
13. Coexistencia de un doble cuerpo funcionarial en la Inspección de
Trabajo: antecedentes
13.1. Creación de los Controladores de Empleo y de los Controladores de la
Seguridad Social
13.2. La constitución del Cuerpo de Controladores Laborales
14. La situación funcionarial tras la Ley 42/1997: Inspectores de Trabajo y
Subinspectores de Empleo y Seguridad Social
14.1. Ámbito material de los Subinspectores
14.1.1. Las concretas funciones atribuidas a los Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social
14.1.2. Restricciones materiales a la actuación inspectora: sus desajustes
14.2. Ámbito de actuación de los Subinspectores: eliminación de los límites
cuantitativos
14.3. La expresa proclamación de principios de organización interna
II. Encuadramiento orgánico y funcional de la Inspección de Trabajo en el
seno del Estado Autonómico
15. La implantación del Estado de las Autonomías y sus consecuencias sobre
la Inspección de Trabajo
16. La adscripción orgánica de la Inspección de Trabajo en la Administración
estatal
16.1. Organización central de la Inspección de Trabajo
16.2. Organización periférica de la Inspección de Trabajo
16.2.1. Las Direcciones Territoriales de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social
16.2.2. Las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social
16.2.3. Unidades especializadas en las Inspecciones Provinciales
17. La dependencia funcional de la Inspección: reparto competencial entre el
Estado y las Comunidades Autónomas
17.1. Competencias autonómicas en materia laboral
17.2. Competencias autonómicas en materia de Seguridad Social
17.3. Un supuesto de difícil delimitación competencial: los actos de
obstrucción a la labor inspectora
17.3.1. La postura del Tribunal Constitucional y del RPSL-98: la materia
investigada como criterio de solución general
17.3.2. Insuficiencias de la regla general establecida
17.3.3. La aportación de un criterio complementario: la atribución de
competencia prioritaria a una determinada Administración
17.3.4. Pautas interpretativas en la determinación de la materia investigada
18. Valoración de la actual dependencia orgánica y funcional de la
Inspección de Trabajo
18.1. La Inspección de Trabajo como órgano único: la postura favorable del
Tribunal Constitucional
18.2. Disfunciones del carácter estatal y unificado de la Inspección de
Trabajo
19. La creación de sistemas autonómicos de Inspección como propuesta de
solución
19.1. Fundamento jurídico de los Cuerpos autonómicos de Inspección
19.2. Efectos negativos de la fragmentación de la Inspección en Cuerpos
autonómicos
19.2.1. La lesión al principio de eficacia administrativa
19.2.2. La dudosa vulneración del principio de igualdad
20. La calificación de la Inspección de Trabajo como Cuerpo Nacional
20.1. El contenido de los arts. 28 y 29 LPA y sus consecuencias
20.2. La aplicación a la Inspección de Trabajo de los arts. 28 y 29 LPA
20.3. El carácter «nacional» de la Inspección de Trabajo y su discutida
constitucionalidad
20.3.1. La STC 195/1996 y el carácter estatal o autonómico de la Inspección
20.3.2. Una conclusión final sobre la unidad de la Inspección: el decisivo
papel del legislador
21. La participación de las Comunidades A
La aparición de la Ley 42/1997 y la posterior aprobación del R. D. 928/1998 han renovado el interés por profundizar en un ente tan vinculado a las relaciones como es la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Por este motivo, la presente obra se centra en el estudio de los principales aspectos y novedades que conforman la regulación de la actividad inspectora. Concretamente, en estas páginas se analizan la organización y funciones de los órganos inspectores, su ámbito de actuación y facultades, y asimismo, se lleva a cabo un minucioso examen de las diversas medias que puede adoptar la Inspección de Trabajo y seguridad social entre ellas, las actas de infracción y de liquidación, respecto a las que se presenta especial atención a su eficacia probatoria -. Además, junto al análisis jurídico de estas cuestiones, el contenido de este libro se completa con una detallada exposición del estado de la jurisprudencia en estas materias.
