Prólogo
Introducción
Primera Parte
Ministerio Fiscal y Sistema Político
Capítulo I
Ministerio Fiscal y Defensa Pública de la Legalidad en el Derecho Histórico Español
Consideraciones Preliminares
I. LOS PRECEDENTES
1. La ciudad-Estado y el modelo de la República. El sistema difuso de defensa de la legalidad
1.1. Grecia
1.2. La Roma republicana
2. La transición política en Roma; de la República al Imperio
2.1. La concentración del poder político; la aparición de la burocracia
2.2. Crisis del sistema acusatorio y defensa pública del interés patrimonial: la aparición de los
advocatus fisci
II. LOS CIMIENTOS MEDIEVALES DEL MINISTERIO FISCAL
1. La representación del Rey en los pleitos; actores rerum fiscalium, personeros y defensores del
patrimonio real en la Alta Edad Media
2. El fortalecimiento del poder real y las bases del Estado Moderno. Patronus fisci y procuradores
reales en la Baja Edad Media
2.1. El Derecho Real y la uniformidad jurídica
2.2. El interés público en el castigo de los delitos; el nacimiento del procedimiento de oficio
2.3. Consolidación y ampliación de las funciones de los Procuradores Fiscales
III. EL MINISTERIO FISCAL EN EL ANTIGUO RÉGIMEN
1. Fundamentos jurídico-políticos del Estado absoluto
2. Organización y planta de los Procuradores Fiscales.
3. Una aproximación al estatuto funcional del Fiscal en la monarquía absoluta
Capítulo II
Ministerio Fiscal y Estado de Derecho
Introducción
I. ESTADO DE DERECHO Y ESTADO LIBERAL DE DERECHO
II. REVOLUCIÓN FRANCESA Y MINISTERIO FISCAL
1. El contexto político, económico y social. La ruptura con el sistema concentrado de acusación del
Antiguo Régimen
2. La experiencia revolucionaria; la potestad difusa en la acusación.
3. La vuelta al modelo concentrado: el Ministerio Fiscal bonapartista
III. MINISTERIO FISCAL Y ESTADO LIBERAL EN ESPAÑA
1. Algunas notas sobre la revolución burguesa en España
2. La influencia en España del modelo francés de Ministerio Público
2.1. El Ministerio Fiscal en el Reglamento Provisional para la Administración de Justicia de 1835
2.2. Las disposiciones de adaptación al nuevo modelo (de 1836 a 1869)
2.3. El Ministerio Fiscal en la Ley provisional sobre Organización del Poder Judicial de 15 de
septiembre de 1870
2.4. El Ministerio Fiscal en las Leyes de Enjuiciamiento
IV. LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL Y SU REPERCUSIÓN EN EL MINISTERIO FISCAL
1. Los factores de la crisis
2. El moderno Estado constitucional: las nuevas vías del Ministerio Fiscal en Europa
2.1. Algunos rasgos del nuevo sistema político
2.2. Las transformaciones del moderno Ministerio Fiscal europeo
2.2.1. De la dependencia a la relación con el Poder Ejecutivo
A) Francia
B) Alemania
2.2.2. Hacia la independencia del Ministerio Fiscal
A) Portugal
B) Italia
3. La crisis institucional del Ministerio Fiscal español; a la búsqueda de su naturaleza
jurídico-política
3.1. La separación de intereses y cuerpos; la creación de los Abogados del Estado en 1881
3.2. El Ministerio Fiscal como órgano de representación del Gobierno ante los Tribunales; el
Estatuto de 1926 y el Reglamento Orgánico de 1928
3.3. Un rasgo de modernidad: el Ministerio Fiscal en la Constitución republicana de 1931
3.4. El Ministerio Fiscal como órgano de comunicación entre el Gobierno y los Tribunales; la Ley
Orgánica del Estado de 1967 y el Reglamento Orgánico de 1968
Segunda Parte
La posición constitucional del Ministerio Fiscal
Introducción
Capítulo I
La Elaboración del Artículo 124 de la Constitución.
Los Trabajos Parlamentarios
I. ALGUNAS CONSIDERACIONES GENERALES
II. LA PONENCIA CONSTITUCIONAL; EL MINISTERIO FISCAL COMO ÓRGANO DE RELACIÓN ENTRE EL GOBIERNO Y LOS
TRIBUNALES
III. LOS TRABAJOS EN EL CONGRESO. EL PLANTEAMIENTO DE LAS DISTINTAS CONCEPCIONES POLÍTICAS SOBRE EL
MINISTERIO FISCAL
1. Las posiciones de los grupos políticos
2. El Informe y texto de la ponencia
3. El debate en la Comisión de Asuntos Constitucionales
4. La tramitación en el Senado
4.1. Las enmiendas y el debate en la Comisión Constitucional
4.2. El debate en el Pleno
4.3. El dictamen de la Comisión Mixta y el texto definitivo
Capítulo II
El Desarrollo Legislativo del Artículo 124 de la Constitución
I. EL ESTATUTO ORGÁNICO DE 1981
1. La posición del Gobierno: el Proyecto de Ley
2. Los trabajos en el Congreso. Las distintas posiciones políticas
2.1. El Grupo de Coalición Democrática: la torre de Babel
2.2. El Grupo Comunista: un Ministerio Fiscal independiente
2.3. El Grupo Socialista: una institución de relación entre poderes
2.4. Minoría Catalana: el triunfo de la ambigüedad
3. El Informe de la Ponencia
4. Los trabajos en el Pleno del Congreso
5. Los trabajos en el Senado: las enmiendas y el debate en el Pleno
II. ALGUNOS ASPECTOS PARA UNA VALORACIÓN CRÍTICA. LA NATURALEZA DEL MINISTERIO FISCAL EN EL ESTATUTO
ORGÁNICO Y SUS RELACIONES CON LOS PODERES PÚBLICOS
1. La naturaleza jurídica del Ministerio Fiscal en el Estatuto Orgánico de 1981
2. Las relaciones con los poderes públicos
Capítulo III
Las Principales Posiciones Doctrinales
Introducción
I. EL MINISTERIO FISCAL EN EL ENTORNO DEL PODER EJECUTIVO
1. El argumento histórico
2. Posición jurídico-política y estatuto funcional del Ministerio Fiscal: la legitimación
democrática y la responsabilidad política a través del Poder Ejecutivo
3. La llamada vinculación orgánica
II. LA «JUDICIALIZACIÓN» DEL MINISTERIO FISCAL
1. La historia interpretada en clave tendencial
2. La posición jurídico-política de la magistratura postulante
2.1. Integración, autonomía e independencia del Ministerio Fiscal en el Poder Judicial
2.2. La independencia interna y externa; la primacía de los principios de legalidad e imparcialidad
3. La estructura orgánica
III. EL MINISTERIO FISCAL COMO ÓRGANO PARLAMENTARIO
Capítulo IV
Una Aproximación a la Naturaleza Jurídica del Ministerio Fiscal a partir de la Constitución de 1978
Introducción
I. LA POSICIÓN INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO FISCAL; SU PAPEL
Las transformaciones del moderno Estado de Derecho han puesto de manifiesto el agotamiento del modelo de Ministerio Fiscal napoleónico, extendido por toda Europa durante el siglo XIX y primera mitad del XX. Sin embargo las constituciones del Estado social no han logrado definir la naturaleza y la posición jurídica de la institución en el marco del nuevo sistema político. Lo que viene provocado no pocas tensiones en el funcionamiento de un órgano esencial en el mantenimiento del orden jurídico. El Ministerio fiscal en España constituye una aproximación exhaustiva a la naturaleza jurídica de la institución desde su evolución histórica, su regulación constitucional y su desarrollo normativo en el ordenamiento jurídico español. La vinculación entre Ministerio fiscal y sistema político y la teoría de las bisagras del sistema constitucional explican la posición del Ministerio Fiscal en el juego de poderes; una posición compleja, que está llamada a conciliar la defensa objetiva de la legalidad con las expectativas sociales depositadas en el derecho como instrumento de transformación y mejora de las condiciones sociales.
