ABREVIATURAS
NOTA PRELIMINAR
Capítulo Primero
Gobierno del territorio y Estado autonómico. La imprescindible articulación competencial
de los diferentes niveles
I. Constitución y gobierno del territorio
II. Origen de la distribución constitucional de competencias en materia de ordenación del
territorio y urbanismo. ¿Un olvido constitucional?
III. Conveniencia de una interpretación correctora de la distribución constitucional de
competencias
Capítulo Segundo
Ordenación del territorio como política y competencia. El problema de la ordenación del
territorio nacional
I. Ordenación del territorio estatal y Constitución. Política y competencia
II. Bases competenciales de la ordenación del territorio estatal
III. Prevalencia del Derecho estatal y gobierno del territorio
IV. Consecuencias del rechazo de la ordenación del territorio estatal: ordenación sectorial
del territorio, legislación armonizadora y aplicación de técnicas coordinadoras o cooperativas.
Remisión
Capítulo Tercero
¿Competencia estatal sobre urbanismo? Su difícil reconstrucción
I. Fundamentación de la competencia urbanística estatal, errores del Estado y labor
integradora del Tribunal Constitucional
II. Referencia a la supletoriedad del derecho estatal
III. Reconstrucción de la competencia estatal en materia de urbanismo
1. Algunas cuestiones preliminares
A) Eficacia modalizada de normas básicas
B) De nuevo sobre la supletoriedad. La garantía de la eficacia de las normas básicas
2. Competencias del Estado con incidencia sobre el urbanismo
A) Condiciones básicas garantes de la igualdad de los ciudadanos en el ejercicio de
derechos y deberes constitucionales
B) Legislación civil
C) Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica
D) El título competencial del artículo 149.1.18º de la Constitución. Errores y
rectificaciones
a) Bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y responsabilidad
patrimonial
b) Expropiación y valoración del suelo
E) Medio ambiente
IV. Ejercicio de la competencia urbanística autonómica. La nueva legislación urbanística
V. Situación actual y perspectivas. Límites e incongruencias
Capítulo Cuarto
Vertebración del gobierno del territorio mediante técnicas de coordinación y cooperación
I. Deber de colaboración y función coordinadora en el Estado de las Autonomías: ineficiencia
de la jurisprudencia Constitucional
1. Delimitación doctrinal entre coordinación y colaboración. Dificultades de
implementación de políticas coordinadas
A) Las técnicas de coordinación y cooperación son sustancialmente distintas, no
susceptibles de ser englobadas bajo un género común
B) Colaboración y coordinación son especies de un género común
C) Colaboración y coordinación engloban técnicas netamente distintas ordenadas a un fin
común
2. La posición del Tribunal Constitucional. Vinculación entre coordinación y reparto
constitucional de competencias
3. Concurrencia material y coordinación
II. La competencia ejecutiva del Estado en algunas leyes sectoriales con proyección
territorial
1. Introducción
2. Planificación territorial nacional
3. Ley de aguas
4. Ley de costas
5. Ley de carreteras
6. Ley de puertos
7. Ley sobre régimen del suelo. Defensa nacional
8. Planeamiento urbanístico y obras de interés general
BIBLIOGRAFÍA
La presente obra se centra en la perspectiva competencial de la función constitucional de gobierno del territorio y estado autonómico, cuya complejidad viene acrecentándose según avanza el proceso de descentralización autonómica y se afianza un contexto de multiplicidad de Administraciones territoriales entre las que no existen relaciones jerárquicas. Esta complejidad jurídica y política, junto a la importancia económica de las más diversas decisiones públicas que inciden sobre el territorio y, especialmente, su vinculación a la calidad de vida de sus habitantes, justifican el presente estudio, que se afronta prestando especial atención a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, trabajosamente construida a lo largo de los años hasta llegar a pronunciamientos tan recientes y asentados como la Sentencia 164/2001, de 11 de julio, y analizando exhaustivamente la incidencia que conceptos tales como competencia, prevalencia o supletoriedad, concurrencia y exclusividad, coordinación y colaboración, tienen a la hora de articular de forma coherente las diferentes acciones públicas sobre el territorio en el marco de un Estado tan complejo como está llegando a ser el autonómico.
