Indice
prólogo
Capítulo I
EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
LA UNIDAD O DIVERSIDAD DE CRITERIOS
I. INTRODUCCIÓN
A) Derecho Administrativo y Derecho Privado
B) Derecho Administrativo y Derecho Constitucional
C) Derecho Administrativo y Ciencias de la Administración
D) La dimensión histórica del Derecho Administrativo
E) El significado político del Derecho Administrativo
II. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
III. LA ADMINISTRACIÓN COMO FUNCIÓN O COMO SUJETO
A) La búsqueda de un criterio único y universal
B) La consolidación de la perspectiva subjetiva
C) Las fisuras de la concepción subjetiva
1. Los fenómenos de autoadministración
2. Las funciones administrativas de los órganos constitucionales
3. La &laqno;reserva de Administración»
4. El Derecho de la Unión Europea y la concepción objetiva de la
Administración Pública
D) La necesidad de renunciar a un criterio único y universal: la búsqueda
de un complejo de criterios históricamente adecuado
Capítulo II
LOS SUJETOS: ¿QUIÉN ADMINISTRA?
I. LA DESCRIPCIÓN DE LA ACTUAL SITUACIÓN: MULTIPLICACIÓN DE SUJETOS Y
AUMENTO DE AUTONOMÍA
A) Evolución histórica
B) Clasificación de las distintas Administraciones Públicas
II. LA CREACIÓN DE PERSONAS JURÍDICAS SOMETIDAS AL DERECHO PRIVADO Y SU
CONTROL POR LOS TRIBUNALES
A) El origen histórico de la huida y sus consecuencias
B) El levantamiento del velo de personificaciones ficticias
C) La técnica de los actos separables y la del desdoblamiento funcional
D) El sometimiento a las reglas de la igualdad en la competencia mercantil
E) El respeto de los principios de la contratación administrativa
F) El respeto de los derechos fundamentales y de las libertades públicas y
el problema de su titularidad
G) El respeto de la distribución territorial de competencias entre Estado y
Comunidades Autónomas
H) El proceso de privatización y sus límites
I) Recapitulación final
Capítulo III
LA ACTIVIDAD: ¿QUÉ ADMINISTRA?
I. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A) Planteamiento general
B) La actividad organizatoria
C) La actividad de limitación o de policía
D) La actividad de fomento
E) La actividad de prestación de servicios públicos
F) La actividad industrial, empresarial y de planificación
G) La actividad sancionadora y la arbitral
II. EL SERVICIO PÚBLICO: LA IDEOLOGÍA POLÍTICA Y EL CONCEPTO JURÍDICO
ESTRICTO
A) El Estado Social y la idea del servicio público; su significado político
B) Funciones públicas y servicios públicos
C) El concepto estricto de servicio público; su dimensión práctica en la
delimitación de la competencia de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa
III. LA CRISIS DEL SERVICIO PÚBLICO Y SU REDEFINICIÓN EN EL MARCO DE LA
UNIÓN EUROPEA
A) La crisis del Estado de Bienestar; el servicio público como amenaza a la
libertad
B) La crisis del concepto estricto
1. La huida al Derecho Privado
2. La actividad industrial de la Administración
3. El concepto objetivo de servicio público
C) La Unión Europea y los servicios públicos
Capítulo IV
LOS MEDIOS: ¿CÓMO ADMINISTRA?
I. LAS POTESTADES EXORBITANTES DE CARÁCTER UNILATERAL
A) Las potestades exorbitantes como criterio delimitador de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa
B) La crítica de Rivero: los privilegios en más y en menos (93)
C) La autotutela administrativa
D) Los Reglamentos
E) Los actos administrativos
F) Los contratos administrativos
II. LOS MEDIOS BILATERALES
A) La estrecha vinculación entre la forma de Estado y los medios que emplea
la Administración Pública
B) Los límites de los medios bilaterales
1. Los convenios de colaboración entre distintas Administraciones Públicas:
la irrenunciabilidad e intransmisibilidad de las potestades
2. La organización administrativa y la negociación colectiva con los
funcionarios
3. La terminación convencional del procedimiento administrativo: el interés
público y los principios de legalidad, reserva de Ley y de igualdad; las
potestades regladas
4. Los convenios urbanísticos y los principios de legalidad, publicidad y
de interdicción de la arbitrariedad
C) Recapitulación final
Capítulo V
EL FIN: ¿PARA QUÉ ADMINISTRA?
I. LA ADMINISTRACIÓN SIRVE LOS INTERESES GENERALES
A) El interés general como criterio delimitador de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa; crítica
B) La relevancia capital del interés general en el Derecho Administrativo:
su dimensión constitucional
C) El interés general como concepto jurídico indeterminado
D) Funciones del interés general en el Derecho Administrativo
E) La identificación del interés general; su control judicial
II. LOS INTERESES GENERALES Y LA INICIATIVA ECONÓMICA DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
A) Planteamiento general
B) La situación en Francia
C) La situación en Alemania
D) La situación en España
1. La eliminación del principio de subsidiariedad; la iniciativa pública en
la economía y sus límites
2. La iniciativa económica de la Administración General del Estado, y de
las demás Administraciones Públicas en atención a las competencias de cada
una de ellas
3. La constatación del interés público en el ejercicio de la iniciativa
económica
4. El control judicial de los fines públicos en la iniciativa económica
5. Consideraciones finales sobre la iniciativa pública en la economía
III. RECAPITULACIÓN
Capítulo VI
EL FUNDAMENTO O LEGITIMACIÓN:
¿POR QUÉ ADMINISTRA?
I. LA LEGITIMIDAD FORMAL O VALIDEZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: EL PRINCIPIO
DE JURIDICIDAD
A) El principio de legalidad nacido de la Revolución francesa: el principio
democrático y la vinculación positiva a la Ley
B) El principio de juridicidad en la dogmática alemana: el principio
monárquico y la vinculación negativa al Derecho
C) El principio de juridicidad en el marco constitucional
1. El principio democrático y la universalidad del control judicial; las
fisuras de la vinculación positiva
2. Las modulaciones de la vinculación positiva
a) El Estado Democrático de Derecho y la modulación de la densidad de la
habilitación parlamentaria
b) El Estado Social y la modulación objetiva
c) El Estado Autonómico y la modulación subjetiva
3. Recapitulación
II. LA LEGITIMIDAD MATERIAL O LA JUSTICIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: LOS
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) Del Estado formal de Derecho al Estado material de Derecho
B) Los principios generales del Derecho
1. ¿Qué son?
2. ¿De dónde vienen?
3. ¿Para qué sirven?
C) Algunos principios generales del Derecho Administrativo
1. El principio de libertad
2. El principio de igualdad
3. El principio de jerarquía normativa
4. El principio de publicidad de las normas
5. El principio de irretroactividad de las normas
6. El principio de seguridad jurídica
7. El principio de responsabilidad de los Poderes Públicos
8. El principio de interdicción de la arbitrariedad de los Poderes Públicos
9. El principio de efectividad de la
