Abreviaturas
Prólogo
Nota preliminar
Introducción
Capítulo I
Origen y evolución histórica de las figuras de la instrucción y la circular
1. La instrucción y la circular en el Antiguo Régimen
2. Su régimen jurídico en el Estado constitucional
Capítulo II
Delimitación del objeto de estudio. Circulares e instrucciones interpretativas y que
reducen la discrecionalidad
1. Circulares e instrucciones interpretativas de Ley y reglamento
2. La reducción de la discrecionalidad de los órganos inferiores a través de estas
disposiciones
3. Consideraciones en torno a los reglamentos de las autoridades independientes y otras
disposiciones administrativas emitidas con forma de instrucción o circular
A) Las circulares reglamentarias de las autoridades independientes
B) Otras disposiciones administrativas emitidas con la forma de instrucción o circular
Capítulo III
Revisión crítica de las concepciones tradicionales que han negado a estas disposiciones
el carácter jurídico
1. Superación de los postulados filosóficos liberal-burgueses del XVIII que sirven de base a
esta teoría
A) La superación de la intersubjetividad de lo jurídico
B) Revisión del principio revolucionario de la separación estricta de los tres poderes
C) La recepción de la doctrina alemana de la distinción entre reglamentos administrativos y
jurídicos
a) Formación histórica y elaboración doctrinal
b) Críticas y superación de esta teoría en la doctrina alemana
c) Su reflejo en el ordenamiento español
2. Superación de la ajuridicidad de las normas de organización por las teorías
institucionalistas de Romano y Hauriou
A) Existencia de un ordenamiento jurídico administrativo
B) Características de ese ordenamiento jurídico administrativo
C) Las normas del ordenamiento jurídico administrativo. Las normas internas y las medidas
de orden interior. Formulación y recepción doctrinal y jurisprudencial
3. Análisis crítico de la concepción institucionalista del ordenamiento administrativo como
separado del ordenamiento general
A) Existencia de una única legitimación para ambos ordenamientos
B) El reconocimiento de la eficacia ad extra de este tipo de disposiciones
C) Conclusiones críticas sobre el carácter interno de estas disposiciones
Capítulo IV
Estudio de estas disposiciones desde la teoría de la norma
1. Las concepciones imperativistas de la norma jurídica. Bentham y Austin
2. La visión formalista de la norma jurídica. Kelsen y Bobbio
A) La construcción Kelseniana aplicada a la circular
a) Caracterización de estas disposiciones como normas jurídicas
b) Tipo de norma. Su encuadramiento
c) El Derecho como sistema jerárquico. El lugar de la circular en él
B) La concepción de Bobbio aplicada a estas disposiciones
C) La recepción de las teorías formalistas por la doctrina del Derecho público. Merkl y
Heller
3. Las tesis de Hart
4. La teoría lógica de Von Wright aplicada a la norma jurídica
Capítulo V
La pertenencia al sistema de fuentes
1. Innovación y Permanencia
2. La reducción general de la discrecionalidad como nota común de la circular y el reglamento
3. Recapitulación y estado de la doctrina
4. Examen crítico de los criterios que tradicionalmente han mantenido a estas disposiciones
fuera del sistema de fuentes del ordenamiento jurídico
A) Sobre la generalidad y abstracción
B) La legitimación indirecta
C) La consideración de estas disposiciones como medidas preparatorias
5. Construcciones doctrinales que aproximaban a la circular al sistema de fuentes
A) La circular como fuente extra-ordinem
B) La teoría de los elementos normativos desgajados
C) La teoría francesa de las prácticas administrativas pararreglamentarias
D) La doctrina alemana de la autovinculación de la Administración
6. Conclusiones sobre la normatividad de las circulares
Capítulo VI
Régimen jurídico en el ordenamiento español
1. Fundamento de la potestad de dictar circulares vinculantes
A) Relación jerárquica
B) Potestad de autoorganización
C) Relación de sujeción especial
D) Necesidad de una fundamentación más amplia. Su configuración como potestad inherente a
la función ejecutiva
2. Órganos titulares de la potestad de dictar circulares
3. Destinatarios
4. El margen de apreciación del receptor de la circular
5. La eficacia de la circular
6. La Inderogabilidad singular de la circular
7. Consecuencia y justificación de la separación de lo establecido en una circular
8. Procedimiento de elaboración de la circular. Un procedimiento de elaboración más simple
que el del reglamento habilitado, a causa del diferente objeto que regula
9. Publicación de la circular
A) La tradicional falta de publicación de la circular
B) Superación de tal situación. La efectiva publicación de la circular en España
C) La falta de publicación de este tipo de disposiciones, el interés del ciudadano en su
aplicación y el principio de confianza legítima en la actuación de la Administración
Capítulo VII
Límites a la operatividad de la circular
1. Límites materiales
A) La materia reservada al reglamento habilitado
B) Límites a las habilitaciones normativas a la circular
2. Límites derivados de la propia estructura organizativa de la Administración
A) El principio de competencia
B) Circular con destino a autoridades independientes
C) Situación de las personificaciones públicas
3. Límites relativos a la integración del Derecho comunitario. La trasposición de Directivas
a través de instrucciones y circulares
4. Limitaciones a la operatividad de la circular con relación a los entes dotados de
autonomía administrativa
A) Autonomía local
B) Autonomía universitaria
5. Límites derivados de la autonomía política
A) Las Circulares entre el Estado y las Comunidades Autónomas
B) Circular y conflictos constitucionales de competencias
6. Límites derivados de la reserva de Ley
Capítulo VIII
Impugnación de la circular. Evolución del control por parte de los órganos
jurisdiccionales
1. Régimen impugnatorio
A) Inadmisión inicial de los recursos contra este tipo de disposiciones
B) Superación de esta doctrina
2. Medios de impugnación
A) Régimen impugnatorio similar al de los actos administrativos
B) Su impugnación como disposiciones de carácter general
a) El recurso directo
b) El recurso indirecto
c) La inaplicación
C) La evolución hacia un sistema de control como
Este libro recoge el primer estudio monográfico que sobre las circulares normativas de la Administración pública se ha realizado en nuestro país. No existía en la bibliografía nacional una obra que abordase su análisis de forma sistemática, y este trabajo viene a llenar ese hueco. En él se estudia con gran detalle la naturaleza jurídica deestas Instituciones y su régimen legal, prestándose una especial atención al procedimiento de elaboración y al régimen de publicidad. Se examina, así mismo, de manera específica, el sistema de impugnación de estas disposiciones y de los actos administrativos que se separan de lo establecido en ellas.
