Indice
Abreviaturas utilizadas
I.- Introducción
II.- El régimen financiero y presupuestario de las comunidades autónomas
1.- La financiación del Estado de las autonomías
1.1.- El equilibrio entre la diversidad y la homogeneización: modelo foral y
modelo común de financiación autonómica
1.2.- El marco constitucional
1.3.- El desarrollo estatutario y legal y la evolución del sistema
(1980-1996)
1.3.1.- Operaciones de crédito
1.3.2.- Tributos propios
1.3.3.- Recargos sobre impuestos estatales
1.3.4.- Rendimientos del patrimonio e ingresos de derecho privado
1.3.5.- Multas y sanciones
1.3.6.- Precios públicos
1.3.7.- Tributos cedidos
1.3.8.- Participación en los ingresos del Estado
1.3.9.- Fondo de Compensación Interterritorial
1.3.10.- Asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado
1.3.11.- Subvenciones estatales
1.3.12.- Convenios de inversión
1.3.13.- Financiación de la Sanidad
1.3.14.- Subvenciones de la Unión Europea
2.- El régimen presupuestario de las comunidades autónomas
III.- Las propuestas contenidas en el Libro Blanco sobre financiación
autonómica
1.- Cuestiones pendientes en la financiación autonómica y posición de las
distintas administraciones implicadas: El &laqno;núcleo del problema»
2.- Compromiso entre autonomía y solidaridad y mecanismos de coordinación:
Las &laqno;claves de la reforma»
2.1.- La descentralización de los ingresos: &laqno;tributos compartidos» y
Administración integrada
2.2.- Las manifestaciones del principio de solidaridad: transferencias de
nivelación y financiación condicionada
2.3.- Los nuevos instrumentos y técnicas de coordinación
IV.- Algunas reflexiones en torno al debate sobre la reforma de nuestra
Hacienda autonómica
1.- El diagnóstico sobre las carencias y defectos del modelo actual de
financiación autonómica
1.1.- La &laqno;cuestión competencial» y la &laqno;cuestión de la
suficiencia»
1.2.- Los déficits en el ámbito de la autonomía financiera. La existencia de
recursos no integrados en la Hacienda autonómica y las deficiencias
democráticas de la participación territorializada en el 15 por ciento las
cuotas líquidas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. El
pretendido desequilibrio de la balanza fiscal
1.3.- La defectuosa articulación de mecanismos de coordinación
1.4.- La ausencia de un sistema explícito de solidaridad
2.- Comentarios en torno a las propuestas formuladas en el Libro Blanco
sobre financiación de las comunidades autónomas
2.1.- Las propuestas de descentralización de recursos al servicio del
principio de autonomía financiera
2.2.- Las transferencias de nivelación y el principio de solidaridad
interterritorial
2.3.- Los nuevos instrumentos de coordinación
3.- Los aspectos de la reforma que gozan de mayor consenso y los principales
interrogantes de la revisión del sistema
3.1.- La reforma de la LOFCA
3.2.- Las propuestas de reforma con mayor grado de consenso
3.3.- La viabilidad de otras propuestas más polémicas
3.4.- Debates abiertos en el proceso de reforma de la hacienda autonómica:
la reforma institucional y la articulación de un sistema estabilizado de
financiación
V.- Bibliografía
En el transcurso del año 1996 debe desarrollarse en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas el debate sobre la reforma del sistema de financiación autonómica, de cara al establecimiento de un nuevo modelo aplicable en el quinquenio 1997-2001 que constituirá una auténtica revisión de sus propios fundamentos. Tanto porque así lo exige la experiencia acumulada en los quince años de funcionamiento del sistema, como porque la reflexión sobre sus disfunciones y el planteamiento de posibles alternativas constituyen elementos esenciales en el proceso de consolidación del Estado de las Autonomías, y finalmente, porque existe en estos momentos la imprescindible voluntad política de hacerlo. La presente obra pretende cumplir, en este contexto, con un triple objetivo: describir de forma rigurosa la evolución del régimen financiero y presupuestario de las CCAA; exponer las propuestas alternativas, a partir de las contenidas en el denominado libro Blanco sobre financiación de las CCAA, elaborado por un " grupo de expertos independientes " a propuesta del CDFF; y efectuar un análisis final sobre la situación actual del sistema y sus alternativas, individualizando los criterios que gozan de mayor consenso, y planteando los principales interrogantes, que son los dos factores que condicionarán con toda probabilidad la futura toma de decisiones en esta materia.
